廣元市人民代表大會

關(guān)于修改《廣元市人民代表大會及

其常務(wù)委員會立法條例》的決定

（2025年1月9日廣元市第八屆人民代表大會第五次會議通過

2025年3月28日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準）

廣元市第八屆人民代表大會第五次會議決定對《廣元市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為廣元全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供法治保障?！?/p>

二、第四條增加三款，作為第一款、第三款和第四款：“地方立法應(yīng)當堅持科學立法、民主立法、依法立法。

地方立法應(yīng)當堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色；依法科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)以及國家機關(guān)的權(quán)力與責任。

地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當明確、具體，符合立法技術(shù)規(guī)范要求，具有針對性和可執(zhí)行性?！?/p>

三、將第三條改為第五條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)廣元市的具體情況和實際需要，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)?！?/p>

四、增加一條，作為第七條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。”

五、將第七條改為第八條，第三款、第四款修改為：“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當向社會公開征集立法選題和立法建議。

國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。”

六、將第九條修改為：“常務(wù)委員會法制工作委員會負責編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案。

編制立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案，應(yīng)當踐行全過程人民民主，認真研究代表議案和建議，廣泛征集各方面意見，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)以及實施重大改革決策的需要，綜合考慮法律法規(guī)的實施情況和社會重大關(guān)切等因素，提高地方立法的及時性、針對性?！?/p>

七、增加一條，作為第十條：“申請列入立法規(guī)劃的立法項目，提出項目的單位應(yīng)當提交立項申請報告，說明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；申請列入年度立法計劃的立法項目，提出項目的單位應(yīng)當提交立項申請報告和地方性法規(guī)建議稿，并明確擬提請常務(wù)委員會審議的時間。

地方性法規(guī)建議稿應(yīng)當包括法規(guī)案名稱、立法依據(jù)、需要解決的主要問題和擬采取的立法對策等內(nèi)容?！?/p>

八、增加一條，作為第十一條：“常務(wù)委員會法制工作委員會研究編制立法規(guī)劃草案，應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市人民政府法制機構(gòu)和有關(guān)部門、縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點、市人大代表和專家等方面的意見。發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等作用，聽取社會公眾意見。

常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當召開論證會，對申請列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的立法項目的必要性、可行性和立法時機、條件、風險等進行論證評估，根據(jù)論證情況和各方面的意見，形成立法規(guī)劃草案。”

九、將第十條改為第十二條，增加一款，作為第一款：“編制年度立法計劃，由常務(wù)委員會法制工作委員會征求有關(guān)的專門委員會、市人民政府及有關(guān)部門的意見，形成立法計劃草案。”

十、增加一條，作為第十五條：“有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會按照常務(wù)委員會的要求，督促年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調(diào)整年度立法計劃中的立法項目的，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出調(diào)整意見報主任會議決定，涉及需要省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準的立法項目的，應(yīng)當報省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。”

十一、增加一條，作為第十六條：“市人民政府年度立法計劃應(yīng)當與常務(wù)委員會的立法規(guī)劃相銜接。

擬列入市人民政府下一年度立法計劃的法規(guī)項目，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當在每年10月底前書面報送常務(wù)委員會法制工作委員會。

市人民政府年度立法計劃應(yīng)當在通過后及時書面報送常務(wù)委員會?！?/p>

十二、將第十二條和第十三條合并，作為第十七條，修改為：“地方性法規(guī)案由提案人負責組織起草。

主任會議提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定交由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責起草。

市人民政府提出的地方性法規(guī)案，由市級有關(guān)部門或者人民團體負責起草；涉及部門較多且協(xié)調(diào)復(fù)雜的綜合性法規(guī)案，市人民政府應(yīng)當確定牽頭部門負責起草。

有關(guān)的專門委員會提出的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會負責起草或者組織有關(guān)單位起草。

由市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)牽頭起草地方性法規(guī)草案的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當參與配合?！?/p>

十三、增加一條，作為第十八條：“起草地方性法規(guī)應(yīng)當深入開展調(diào)查研究，主要包括下列內(nèi)容：（一）現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策對立法事項的規(guī)定；（二）立法宗旨目的、調(diào)整范圍、指導(dǎo)思想、總體思路、主要原則等；（三）省內(nèi)外可以借鑒的規(guī)定和做法；（四）立法事項的理論研究情況；（五）實踐中的主要做法、成功經(jīng)驗和存在的問題；（六）有關(guān)工作部門、專家學者對立法事項的意見和建議等。”

十四、增加一條，作為第十九條：“起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、市人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，并按照有關(guān)規(guī)定，將法規(guī)草案及相關(guān)說明材料向社會公布，征求意見。

新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當依法舉行聽證，廣泛聽取意見，并向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告?！?/p>

十五、增加一條，作為第二十條：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草、調(diào)研工作，適時聽取起草工作有關(guān)情況匯報，督促起草單位如期完成起草任務(wù)。

市人民政府及其部門起草或者組織起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當與市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)加強聯(lián)系溝通、共同研究修改?！?/p>

十六、將第十八條改為第二十三條，修改為：“向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提交地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。”

十七、將第二十條改為第二十五條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當在會議舉行前的一個月將地方性法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料，發(fā)給人大代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求人大代表的意見?！?/p>

十八、將第二十二條改為第二十七條，第一款修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議?！?/p>

十九、將第二十四條改為第二十九條，修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。”

二十、將第十四條改為第三十四條，修改為：“地方性法規(guī)案在報請主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程一個月前，起草單位應(yīng)當向有關(guān)的專門委員會報送法規(guī)草案文本及相關(guān)資料。

提案人不能按照年度立法計劃確定的時間提出地方性法規(guī)案的，應(yīng)當作出書面說明，由有關(guān)的專門委員會向主任會議報告?！?/p>

二十一、將第三十條改為第三十五條，第一款修改為：“向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提交地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的參考資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性；（二）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和過程；（三）法規(guī)調(diào)整規(guī)范的主要內(nèi)容和重要制度創(chuàng)新；（四）涉及合法性問題的相關(guān)意見；（五）起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；（六）新設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制措施的內(nèi)容；（七）其他應(yīng)當說明的問題?！?/p>

二十二、增加兩款，作為第三十六條第一款、第二款：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會收到市人民政府提交的地方性法規(guī)案，在審議前，應(yīng)當開展下列工作：（一）聽取法規(guī)起草情況的匯報；（二）圍繞法規(guī)草案主要內(nèi)容開展調(diào)查研究；（三）采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團體、專家、市人大代表、基層立法聯(lián)系點和社會有關(guān)方面的意見；（四）其他應(yīng)當開展的相關(guān)工作。

市人民代表大會有關(guān)的專門委員會應(yīng)當召開全體會議審議地方性法規(guī)案，在按照本條例規(guī)定逐條審議的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當對法規(guī)草案的可行性、合法性、專業(yè)性以及是否列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程等進行審議，提出審議意見，并印發(fā)市人民代表大會常務(wù)委員會會議。”

二十三、將第三十一條改為第三十七條，增加一款，作為第二款：“地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交由法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議?！?/p>

二十四、將第三十三條改為第三十八條，增加兩款，作為第二款、第三款：“常務(wù)委員會分組會議或者聯(lián)組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況?！?/p>

二十五、將第三十二條改為第三十九條，第一款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會審議意見，由分組會議重點對法規(guī)草案的合法性、適當性、必要性、可行性以及如何進行修改完善等進行審議?！?/p>

將第二款、第三款內(nèi)容單列一條，作為第四十一條第一款、第二款。

二十六、增加一條，作為第四十條：“地方性法規(guī)草案第一次審議后，市人民代表大會法制委員會、常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當開展下列工作：（一）將法規(guī)草案及其起草、修改說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外，向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當向社會通報；（二）根據(jù)市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，會同市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市人民政府法制機構(gòu)、法規(guī)起草單位，對法規(guī)草案進行研究修改，形成法規(guī)草案征求意見稿；（三）將法規(guī)草案征求意見稿送市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市級有關(guān)部門、縣區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點、市人大代表和政協(xié)委員等各方面征求意見；（四）采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團體、專家、市人大代表、基層立法聯(lián)系點和社會有關(guān)方面的意見；（五）綜合分析各方面情況，集中研究修改；（六）召開法制委員會會議進行統(tǒng)一審議，形成法規(guī)修改情況報告和草案二次審議稿；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作?！?/p>

二十七、將第四十條改為第四十四條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。”

二十八、將第四十一條改為第四十五條，修改為：“常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會議決定，可以擱置審議。擱置審議的地方性法規(guī)案需要重新啟動的，由主任會議決定。”

二十九、將第四十二條改為第四十六條，修改為：“地方性法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決滿兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議?！?/p>

三十、將第四十三條改為第四十七條，修改為：“地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過后，再對法規(guī)草案表決稿進行表決。

單獨表決的條款未獲常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過的，經(jīng)主任會議決定，該法規(guī)草案表決稿暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議?！?/p>

三十一、增加一條，作為第五十四條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

三十二、刪去第六章市人民政府規(guī)章的備案審查第四十九條至第五十三條的內(nèi)容，增加一條銜接適用規(guī)定，作為第五十五條：“市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民政府規(guī)章的備案審查依照《四川省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》處理?！?/p>

三十三、增加一條，作為第五十六條：“地方性法規(guī)實施后，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議同意，市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織市人大代表、專家學者、執(zhí)法部門等對重點領(lǐng)域的地方性法規(guī)或者法規(guī)中的重要制度進行立法后評估，也可以委托第三方開展評估。

立法后評估應(yīng)當從合法性、適當性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實效性等方面進行。

評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”

三十四、增加一條，作為第五十七條：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見?！?/p>

三十五、增加一條，作為第五十八條：“市人民代表大會常務(wù)委員會加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)社會關(guān)切。”

三十六、增加一條，作為第五十九條：“對本市地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關(guān)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。

市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責對口聯(lián)系部門、單位法規(guī)清理的指導(dǎo)和督促等工作?！?/p>

三十七、增加一條，作為第六十條：“市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府應(yīng)當加強立法隊伍專業(yè)化建設(shè)，注重引進和培養(yǎng)相結(jié)合，選優(yōu)配強與新時代立法任務(wù)相適應(yīng)的立法工作人員，持續(xù)開展立法工作人員業(yè)務(wù)能力培訓，提高立法工作能力和水平?！?/p>

三十八、刪去第五條、第十五條、第二十七條、第四十五條。

三十九、根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和立法技術(shù)規(guī)范，對個別文字作相應(yīng)修改，條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《廣元市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。