關(guān)于公開征求《廣元市皇澤寺千佛崖摩崖造像保護條例（草案）》修改意見的公告

《廣元市皇澤寺千佛崖摩崖造像保護條例（草案）》已于2025年4月29日經(jīng)廣元市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議初次審議。為擴大公民對立法工作的有序參與，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。有關(guān)單位和個人可以通過電話、電子郵件、信函等方式于2025年5月30日前提出意見。

聯(lián)系電話：0839-3090153

電子郵箱：t15283927611@163.com

通信地址：廣元市利州區(qū)人民路北段19號廣元市人大常委會法制工作委員會辦公室。

廣元市人大常委會辦公室           

 2025年4月30日            

附件1：

廣元市皇澤寺千佛崖摩崖造像保護條例（草案）

第一條  【立法目的和依據(jù)】為了加強皇澤寺、千佛崖摩崖造像的保護和管理，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進科學研究和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際制定本條例。

第二條  【適用范圍】皇澤寺、千佛崖摩崖造像的保護、管理、研究和利用適用本條例。

本條例所稱皇澤寺、千佛崖摩崖造像?是指位于廣元市利州區(qū)內(nèi)全國重點文物保護單位皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)以石刻為主要內(nèi)容的佛教造像。

第三條  【保護客體】本條例的保護對象包括：

（一）已核定公布為全國重點文物保護單位的皇澤寺、千佛崖摩崖造像及其賦存體；

（二）皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)的其他文物古跡；

（三）皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的地下文物、水下文物；

（四）與皇澤寺、千佛崖摩崖造像有關(guān)的歷史風貌和自然環(huán)境；

（五）其他依法應(yīng)當保護的對象。

第四條  【責任主體】市人民政府應(yīng)當加強皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護工作，將皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

市人民政府文物行政部門負責皇澤寺、千佛崖摩崖造像文物保護工作的監(jiān)督管理。

皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)具體負責本條例規(guī)定的保護、管理、研究和利用工作。

市人民政府有關(guān)部門和利州區(qū)人民政府，在各自的職責范圍內(nèi)，依法做好皇澤寺、千佛崖摩崖造像有關(guān)的文物保護工作。

第五條  【文物資產(chǎn)保護】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)的國有文物不得改作企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)不得改由企業(yè)管理。

第六條  【經(jīng)費保障】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護、管理、研究和利用所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)事業(yè)性收入納入預(yù)算管理，用于文物保護事業(yè)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

鼓勵公民、法人和其他社會組織通過捐贈、設(shè)立皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護社會基金等方式支持皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護。

第七條  【保護規(guī)劃】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護規(guī)劃由市人民政府文物行政部門負責組織編制，依法報經(jīng)批準后公布實施。皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護規(guī)劃公布后應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當依法按規(guī)定程序報批。

市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護規(guī)劃進行土地用途管理、建設(shè)活動管理和環(huán)境保護。

第八條  【保護范圍和建設(shè)控制地帶】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍和建設(shè)控制地帶依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定劃定并公布?；蕽伤?、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當在劃定的保護范圍和建設(shè)控制地帶邊界規(guī)范設(shè)置地理界樁和警示標志。

第九條  【文物安全管理】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全文物保護管理規(guī)章制度，對摩崖造像進行日常保養(yǎng)、維護，監(jiān)測摩崖造像及其賦存體和周圍環(huán)境，建立相關(guān)記錄檔案。制定并實施文物安全制度，配備防火、防盜、防洪、防破壞等安全防范設(shè)施并保持完好，開展經(jīng)常性安全檢查、保養(yǎng)和修繕，及時消除安全隱患。

皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)負責人離任、文物庫房保管人員工作變動時，應(yīng)當辦理文物交接手續(xù)，并經(jīng)市文物行政主管部門確認。

皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當定期開展應(yīng)急演練，不斷提高文物安全保護能力和應(yīng)急處置能力。

第十條  【文物安全信息化建設(shè)】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強安防、消防、防雷工作和環(huán)境、資源等風險監(jiān)測工作，建立摩崖造像安全智能化保護監(jiān)控平臺。

第十一條  【地形地貌的整體性保護】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當對皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)的山形水系、林木植被等進行信息記錄，并采取有效措施保持和改善生態(tài)，保護皇澤寺、千佛崖自然環(huán)境的真實性和完整性。

皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍和建設(shè)控制地帶的建（構(gòu)）筑物高度和外觀風貌等，應(yīng)當與皇澤寺、千佛崖摩崖造像整體風貌相協(xié)調(diào)。

第十二條  【生態(tài)環(huán)境保護】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動排放污染物應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

造成皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍和建設(shè)控制地帶生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當依法承擔生態(tài)修復(fù)、賠償損失等責任。

第十三條  【預(yù)防性保護治理和應(yīng)急搶險】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強對皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)的不可移動文物本體、賦存體及附屬建筑等穩(wěn)定性評估和預(yù)防性保護治理。

第十四條  【文物保護人才培養(yǎng)】市人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當加強考古研究、文物修繕修復(fù)、陳列展覽、宣傳教育、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，并支持石窟寺實驗室、專家工作站、科研基地的建設(shè)。

市人民政府應(yīng)當將皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)納入科研單位管理，將石窟寺學術(shù)研究納入市級科學重點支持方向，可以對取得優(yōu)秀科研成果、考古成果的組織和個人按有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。

鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和專家學者開展皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護和利用的相關(guān)研究、對外學術(shù)交流與合作活動。

第十五條  【文化傳承與利用】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強皇澤寺、千佛崖摩崖造像文化傳承工作，加強文物歷史文化藝術(shù)的挖掘、整理和研究，闡釋文物價值，提升文化影響力。

鼓勵皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)與社會力量合作，依法開展摩崖造像及藏品等文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，豐富文化旅游產(chǎn)品供給。

第十六條  【文物展陳】市人民政府應(yīng)當加強文物保護信息化建設(shè)，鼓勵開展文物保護數(shù)字化工作，推進文物資源數(shù)字化采集和展示利用，建立廣元石窟數(shù)據(jù)庫，運用現(xiàn)代科技手段實施皇澤寺、千佛崖摩崖造像的數(shù)字化展示和傳播，宣傳皇澤寺、千佛崖摩崖造像的歷史文化內(nèi)涵和時代價值。

市人民政府應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套完善皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)的道路、停車場、游客服務(wù)中心、無障礙設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療和緊急救援等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善旅游環(huán)境。

第十七條  【文化品牌建設(shè)】市文物行政主管部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門以及其他有關(guān)部門、皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強對皇澤寺、千佛崖摩崖造像的相關(guān)名稱、標識、文化品牌的建設(shè)和傳播工作，推動其名稱、域名和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護。

皇澤寺、千佛崖摩崖造像文化品牌宣傳，應(yīng)當融入大蜀道國際文化旅游目的地和康養(yǎng)度假勝地、蜀道歷史文化名城建設(shè)。

第十八條  【文物保護與社區(qū)融合】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護利用事業(yè)應(yīng)當與當?shù)亟值?、社區(qū)融合發(fā)展，提升文化旅游服務(wù)承載能力，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

鼓勵皇澤寺、千佛崖所在地村（居）民委員會將摩崖造像保護納入村規(guī)民約、居民公約，提升社區(qū)居民和社會公眾的文物保護意識。

第十九條  【游客數(shù)量限制和服務(wù)提升】皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)文物保護的需要，確定開放區(qū)域和參觀路線，科學核定和控制游客承載量，并向社會公布。

皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范和完善參觀游覽標識體系，建立公共服務(wù)及志愿服務(wù)平臺，發(fā)布保護管理、科研監(jiān)測、游客數(shù)量、氣象氣候等信息，提升講解等文化旅游服務(wù)質(zhì)量。

第二十條  【建設(shè)行為管理】在皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)不得進行文物保護工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；因特殊情況需要進行的，應(yīng)當依法辦理批準手續(xù)，并保證文物保護單位的安全。

在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當經(jīng)國家規(guī)定的文物行政部門同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第二十一條  【經(jīng)營活動管理】在皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)開展參觀游覽、拍攝影視作品、舉辦大型活動、文化旅游服務(wù)等經(jīng)營活動，應(yīng)當自覺遵守皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理的各項規(guī)定，不得影響文物和環(huán)境安全，并接受皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護管理機構(gòu)的引導(dǎo)和管理。

第二十二條  【損壞文物與設(shè)施行為的禁止】在皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)，不得有下列行為：

（一）刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護文物；

（二）盜竊、損毀水文監(jiān)測、測量、氣象探測、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設(shè)施；

（三）故意損毀文物保護設(shè)施、景觀設(shè)施、游覽設(shè)施等設(shè)施。

第二十三條  【危及文物安全行為的禁止】在皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）燒香、燒紙、點蠟燭、燃放煙花爆竹、使用明火；

（二）攀巖、露營、狩獵；

（三）觸摸文物，攀爬文物及其保護設(shè)施；

（四）擅自移動保護標識和地理界樁等設(shè)施；

（五）其他危及文物安全的行為。

第二十四條  【違法行為處理】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  【行政處罰】違反本條例第二十三條規(guī)定的，由市人民政府文物行政部門責令改正。拒不改正，或者造成文物損壞、財產(chǎn)損失等后果的，可以對個人處一百元以上五百元以下罰款，對單位處二千元以上二萬元以下罰款。

第二十六條  【行政監(jiān)督】對皇澤寺、千佛崖摩崖造像負有保護管理職責的各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員，以及其他依法履行公職的人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條  【條例的參照適用】各縣（區(qū)）石窟寺、古石刻、古壁畫的保護和利用，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市、縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本條例制定實施辦法。

第二十八條  【施行時間】本條例自****年**月**日起施行。

附件2：

關(guān)于《廣元市皇澤寺千佛崖摩崖造像保護條例（草案）》的說明

——2025年4月29日在廣元市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上

市文化廣電旅游局局長、市文物局局長　李　佳

市人大常委會：

受市人民政府委托，現(xiàn)將《廣元市皇澤寺千佛崖摩崖造像保護條例（草案）》〔以下簡稱《條例（草案）》〕起草情況報告如下。

一、起草的背景依據(jù)

近年來，從中央到地方對石窟寺保護極為重視，2019年8月和2020年5月，習近平總書記先后在考察調(diào)研敦煌和云岡石窟時，對我國石窟寺保護利用工作發(fā)表了重要講話，作出了重要指示。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于石窟寺保護利用工作的重要指示批示精神，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導(dǎo)意見》，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省加強石窟寺保護利用工作實施方案》。省外甘肅、山西、河南、重慶等省市先后出臺了敦煌莫高窟、云岡石窟、龍門石窟、大足石刻保護的地方性法規(guī)；省內(nèi)樂山、資陽、巴中也先后出臺了樂山大佛、巴中石窟、安岳石刻的保護條例。

皇澤寺、千佛崖摩崖造像是國務(wù)院1961年公布的第一批全國重點文物保護單位，是展示我市輝煌燦爛古代文明的重要載體。通過立法加強皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護，對深入挖掘地方歷史文脈，弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進大蜀道國際文化旅游目的地和康養(yǎng)度假勝地、蜀道歷史文化名城建設(shè)等具有重大意義。

二、起草過程

2024年9月至11月，成立《條例（草案）》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以市政府副市長伍榮華為組長的起草小組，召開立法工作會議?！稐l例（草案）》起草工作嚴格堅持問題導(dǎo)向，全面總結(jié)工作實踐，學習借鑒省內(nèi)外立法經(jīng)驗，充分對接上位法律法規(guī)和政策。

2024年12月至2025年3月，立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后赴省外（甘肅?。?、省內(nèi)（內(nèi)江市、資陽市）和市內(nèi)（蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣、利州區(qū)）開展調(diào)研，起草小組辦公室在廣泛調(diào)研、學習、論證的基礎(chǔ)上起草了《條例（草案）》初稿。

2025年1月至4月，起草小組辦公室公開征求社會各層面對《條例（草案）》的意見建議；先后兩次就《條例（草案）》新設(shè)的行政處罰條款進行了立法聽證；組織召開了《條例（草案）》專家論證會；市司法局組織對《條例（草案）》進行了專題研究討論；市人大組織對《條例（草案）》進行了3次專題研究討論。起草小組辦公室根據(jù)收集的意見建議，完成《條例（草案）》優(yōu)化調(diào)整，征求了市級相關(guān)部門和利州區(qū)人民政府的意見。《條例（草案）》共收集意見建議59條，采納或部分采納47條。

4月7日，起草小組辦公室將《條例（草案）》起草情況向市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行了書面匯報。

4月11日，《條例（草案）》通過市文化廣電旅游局局長辦公會和黨組會審議。同日，《條例（草案）》通過市司法局合法性審查，形成《條例（草案）》送審稿。

4月14日，起草小組組長、市人民政府副市長伍榮華組織相關(guān)部門對《條例（草案）》進行了專題研究。

4月24日，《條例（草案）》經(jīng)八屆市政府第90次常務(wù)會議審議通過。同日，市人民政府向市人大常委會提交審議《條例（草案）》的議案。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共28條，未分章節(jié)，按照總則、保護、利用與管理、責任、附則的邏輯排序。

總則：共6條（第一條至第六條）。對立法目的和依據(jù)、適用范圍、保護客體、責任主體、文物資產(chǎn)保護、經(jīng)費保障進行了規(guī)定。

保護：共8條（第七條至第十四條）。對保護規(guī)劃、保護范圍和建設(shè)控制地帶、文物安全管理、文物安全信息化建設(shè)、地形地貌的整體性保護、生態(tài)環(huán)境保護、預(yù)防性保護治理和應(yīng)急搶險、文物保護人才培養(yǎng)進行了規(guī)定。

利用與管理：共9條（第十五條至二十三條）。對文化傳承與利用、文物展陳、文化品牌建設(shè)、文物保護與社區(qū)融合、游客數(shù)量限制和服務(wù)提升、建設(shè)行為管理、經(jīng)營活動管理、損壞文物與設(shè)施行為的禁止、危及文物安全行為的禁止進行了規(guī)定。

責任規(guī)定：共3條（第二十四條至二十六條）。對違法行為處理、行政處罰、行政監(jiān)督進行了規(guī)定。

附則：共2條（第二十七條、二十八條）。對條例的參照適用、施行時間進行了規(guī)定。

四、創(chuàng)新條款

我市歷來高度文物保護工作，明代開始頒布實行“官民相禁剪伐”“交樹交印”等制度，形成了“公路、鐵路為文物保護讓路”的廣元經(jīng)驗在全國推廣，《條例（草案）》結(jié)合廣元實際，立足皇澤寺千佛崖保護利用實踐經(jīng)驗和新修訂《文物保護法》的具體規(guī)定，創(chuàng)新條款主要有：

第九條【文物安全管理：法人離任文物交接手續(xù)并經(jīng)主管部門確認】。借鑒了明代開始頒布實行“交樹交印”等制度；法規(guī)體系只規(guī)定了可移動文物的交接，未對不可移動文物交接做出規(guī)定；石窟交接主要為龕窟數(shù)量等內(nèi)容。

第十條【文物安全信息化建設(shè)：加強安防、消防、防雷工作和環(huán)境、資源等風險監(jiān)測并建立安全智能化保護監(jiān)控平臺】。現(xiàn)有安防、消防、監(jiān)測、售檢票、館藏文物預(yù)防性保護等多個系統(tǒng)；進行頂層設(shè)計，實現(xiàn)多個智慧化系統(tǒng)的整合，建立總指揮中心。

第十一條【地形地貌的整體性保護：保護皇澤寺、千佛崖自然環(huán)境的真實性和完整性】。借鑒“公路鐵路為文物保護讓路”經(jīng)驗；對保護范圍內(nèi)的環(huán)境進行系統(tǒng)性保護。

第十三條【預(yù)防性保護治理和應(yīng)急搶險：對皇澤寺、千佛崖摩崖造像保護范圍內(nèi)的不可移動文物本體、賦存體及附屬建筑等穩(wěn)定性評估和預(yù)防性保護治理】。借鑒皇澤寺、千佛崖應(yīng)急搶險工程經(jīng)驗；進行穩(wěn)定性評估并治理，有效消除安全隱患，防患于未然。

第十四條【文物保護人才培養(yǎng)：納入科研單位管理和市級科學重點支持方向】。將石窟寺學術(shù)研究納入市級科學重點支持方向，對取得優(yōu)秀科研成果、考古成果的組織和個人給予獎勵和表揚；激勵科研人員加強對石窟寺文化內(nèi)涵的挖掘和闡釋。

第十六條【文物展陳：推進文物資源數(shù)字化采集和展示利用，建立廣元石窟數(shù)據(jù)庫】。結(jié)合千佛崖摩崖造像數(shù)字化成果及正在實施的皇澤寺摩崖造像數(shù)字化保護利用項目和即將啟動的廣元石窟數(shù)字化采集勘察及保護利用項目，為推進廣元石窟數(shù)字展示中心奠定基礎(chǔ)。

第十七條【文化品牌建設(shè)：皇澤寺、千佛崖摩崖造像文化品牌宣傳融入大蜀道國際文化旅游目的地和康養(yǎng)度假勝地、蜀道歷史文化名城建設(shè)】。結(jié)合市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，與地方文化旅游重點工作相融合，增加地方特色文化內(nèi)涵。

第十八條【文物保護與社區(qū)融合：所在地村（居）民委員會將摩崖造像保護納入村規(guī)民約、居民公約】。借鑒“官民相禁剪伐”等制度，讓文物保護意識形成全民自覺。同時借鑒皇澤寺、千佛崖與所在地社區(qū)長期友好合作經(jīng)驗；節(jié)假日所在地社區(qū)成立志愿者隊伍協(xié)助景區(qū)管理。

第十九條【游客數(shù)量限制和服務(wù)提升：科學核定和控制游客承載量，智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)】。借鑒了敦煌莫高窟等文物旅游景區(qū)的管理經(jīng)驗，重大節(jié)假日制定景區(qū)熔斷限流方案并實施，保證游客及文物安全；智慧旅游系統(tǒng)可提升游客體驗，提高管理單位工作效率。

《條例（草案）》及以上報告，請予審議。