市人大常委會(huì)法工委

關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告

2025年4月29日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)主任委員 左尚勇

市人大常委會(huì)：

受常委會(huì)主任會(huì)議安排，由我代表法工委將2024年開(kāi)展備案審查工作的情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

2024年，在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，法工委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于備案審查工作的決策部署和省委、市委工作要求，緊扣市委中心工作和市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，依法履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，不斷提升備案審查工作質(zhì)效，為維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、推動(dòng)法治廣元建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、備案審查工作開(kāi)展情況

（一）堅(jiān)持“有件必備”原則，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋

備案是審查的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有全面精準(zhǔn)的備案，就沒(méi)有持續(xù)有效的審查。一方面，做好日常備案工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《四川省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)與報(bào)備機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)備案提醒、核對(duì)目錄、退件重報(bào)等方式，督促其按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送規(guī)范性文件備案，確保規(guī)范性文件應(yīng)備盡備。另一方面，定期開(kāi)展集中備案。今年3月，向市本級(jí)“一府一委兩院”及各縣區(qū)人大常委會(huì)印發(fā)通知，要求各制定機(jī)關(guān)對(duì)2024年度規(guī)范性文件制定、修改和廢止的情況進(jìn)行梳理自查，報(bào)送2024年規(guī)范性文件目錄，并查漏補(bǔ)缺，對(duì)未及時(shí)備案的規(guī)范性文件集中報(bào)送備案審查。

2024年，共接收備案文件50件，主動(dòng)審查率100%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋?？傮w來(lái)看，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)能夠按照規(guī)定及時(shí)、規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

同時(shí)，扎實(shí)做好市人大常委會(huì)自身規(guī)范性文件的報(bào)備工作，按時(shí)向省人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件6件，確保報(bào)送及時(shí)、材料齊全、格式規(guī)范，報(bào)送備案的文件全部通過(guò)審核并予備案。

（二）落實(shí)“有備必審”要求，嚴(yán)把備審文件質(zhì)量關(guān)

積極有效開(kāi)展審查工作是做好備案審查的核心和關(guān)鍵。2024年，法工委立足于“形式審查和實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合”，嚴(yán)格按照法定審查標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展審查工作，著力提升備審工作效能。一是規(guī)范開(kāi)展形式審查。安排專人負(fù)責(zé)備案審查文件材料接收、核對(duì)、登記等工作，利用好登記臺(tái)賬和備案審查平臺(tái)，對(duì)于文件不齊全、格式不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)反饋制定機(jī)關(guān)予以糾正并重新報(bào)備。二是細(xì)致進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。堅(jiān)持“雙軌制”，備案文件由法工委進(jìn)行形式審查后，根據(jù)文件內(nèi)容分送市人大有關(guān)專工委，各委室結(jié)合法律規(guī)定和自身工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照合憲性、政治性、合法性、適當(dāng)性的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步審查，共同研究提出審查處理建議?？傮w來(lái)看，2024年報(bào)送備案的規(guī)范性文件質(zhì)量較好，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸的情況。

2024年度，未收到國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和審查建議。

（三）開(kāi)展“專項(xiàng)清理”行動(dòng)，推動(dòng)問(wèn)題整改見(jiàn)實(shí)效

開(kāi)展地方性法規(guī)、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理是備案審查制度的基本組成部分，是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，促進(jìn)立法適應(yīng)改革和社會(huì)發(fā)展要求的重要方式。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳部署安排，結(jié)合我市出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的新情況，法工委組織縣區(qū)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理。清理工作中，在完成本機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的同時(shí)，我委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各地方及時(shí)、規(guī)范報(bào)送材料，對(duì)清理工作中存在的困難和問(wèn)題積極指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)清理工作順利開(kāi)展，形成了清理報(bào)告并報(bào)送省人大常委會(huì)。清理結(jié)果顯示，我市現(xiàn)有規(guī)范性文件不存在上述問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合集中清理工作，提醒相關(guān)單位在今后制定的規(guī)范性文件中避免出現(xiàn)類似問(wèn)題，切實(shí)做到防范于未然。

（四）加強(qiáng)制度能力建設(shè)，夯實(shí)備案審查工作基礎(chǔ)

制度和能力建設(shè)是備案審查工作的重要支撐。一是落細(xì)落實(shí)條例，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。去年，我省制定并通過(guò)了《四川省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，該條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備范圍不統(tǒng)一等實(shí)際工作中的突出問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。條例一經(jīng)出臺(tái)，市人大常委會(huì)組織專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，制定印發(fā)工作方案，明確貫徹實(shí)施條例的總體思路、主要措施及相關(guān)要求，確保各文件制定單位能夠?qū)W好、用好條例，使得條例各項(xiàng)規(guī)定能夠有效落實(shí)、真正服務(wù)于日常工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，夯實(shí)能力基礎(chǔ)。注重自身能力提升，參加全國(guó)、省備案審查培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)備案審查范圍、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等要求，提升備案審查工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)人大和市本級(jí)備案審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)，組織對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定和省備案審查條例的集中學(xué)習(xí)研討，建立規(guī)范性文件事先征詢意見(jiàn)反饋機(jī)制，開(kāi)展備案審查調(diào)研、查閱備案案卷并通報(bào)備案審查典型案例，利用微信群、電話、視頻等多種形式進(jìn)行日常工作督導(dǎo)。三是加強(qiáng)備審工作信息化建設(shè)。貫徹省人大積極推進(jìn)四川省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)試運(yùn)行的要求，督促全市各有關(guān)單位安排專人擔(dān)任數(shù)據(jù)庫(kù)管理員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報(bào)備、審核發(fā)布、賬號(hào)管理、工作聯(lián)絡(luò)、運(yùn)行使用反饋等工作，并提出“加強(qiáng)組織保障、落實(shí)保密要求、及時(shí)完成錄入”的基本要求，確保數(shù)據(jù)庫(kù)順利運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮作用。

二、存在的問(wèn)題和下一步打算

2024年，我市備案審查工作取得了新成效，也暴露出了一些問(wèn)題。一是重視程度有所不足，部分單位對(duì)規(guī)范性文件備案審查的重要性認(rèn)識(shí)不足，將備案審查視為工作負(fù)擔(dān)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)欠缺，報(bào)備遲、改正慢、工作粗的情況時(shí)有發(fā)生。二是備案審查力量薄弱，部分單位未按要求確定專人負(fù)責(zé)備案審查工作，人員調(diào)整頻繁不固定，工作交接不及時(shí)，導(dǎo)致工作安排困難、下達(dá)任務(wù)推進(jìn)遲緩。三是報(bào)備工作規(guī)范性不高，許多工作人員專業(yè)化程度低，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)或政策文件的學(xué)習(xí)不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不足，報(bào)備文件經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏。

2025年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)、省、市人大常委會(huì)關(guān)于備案審查工作的各項(xiàng)要求，圍繞中心，服務(wù)大局，努力提升備審能力、完善備審制度、確保備審質(zhì)量，將“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”落實(shí)于備案審查工作的方方面面。

一是提升備案審查工作質(zhì)效。參照監(jiān)督法和省備案審查條例及配套規(guī)定，制定備案審查工作指南，通過(guò)流程圖、表格等形式，明確備案審查范圍、備案審查流程、備案材料要求等重要事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范備案工作、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)工作銜接，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

二是健全備案審查制度機(jī)制。健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)與黨委、“一府一委兩院”、縣區(qū)人大等備案主體之間的銜接聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合與信息共享。健全備案審查專項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，認(rèn)真履行每年度向市人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r的法定職責(zé)，監(jiān)督各縣區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告，推動(dòng)備案審查工作規(guī)范化、常態(tài)化。健全備案審查工作情況通報(bào)機(jī)制，年初對(duì)上一年度各單位備案審查工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，督促各單位加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作。

三是加強(qiáng)同縣區(qū)人大的聯(lián)系指導(dǎo)。開(kāi)展內(nèi)部學(xué)習(xí)，組織市人大各委室人員學(xué)習(xí)備案審查相關(guān)法律法規(guī)和典型案例，增強(qiáng)各委室備案審查工作能力，便于同步審查制度的有效運(yùn)行。召開(kāi)備案審查培訓(xùn)會(huì)，組織市縣兩級(jí)有關(guān)單位的備案審查工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)省人大有關(guān)專家對(duì)省備案審查條例及配套規(guī)定進(jìn)行講解，進(jìn)一步提升備案審查工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)備案審查工作信息化、智能化建設(shè)，用好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，提高備案審查質(zhì)量。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。